上海人大代表建言系统性构建生育友好型城市 破解职场女性生育困境

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰

2月3日，在上海市第十六届人民代表大会第四次会议期间，人口高质量发展与青年生育支持成为代表关注的热点议题。上海市人大代表陈娟玲提交了《关于系统构建生育友好型城市环境，有效减轻职场女性压力的建议》，聚焦“生育成本高、精力耗费大”的核心痛点，提出从文化倡导、经济激励、权益保障到服务支撑的全方位解决方案，旨在切实提振生育信心，将婚育意愿转化为实际行动，为城市长远发展注入持久活力。

陈娟玲代表指出，婚育数据现积极信号，但深层焦虑待解。党的二十大报告明确要求优化人口发展战略，建立生育支持政策体系。上海市积极响应，持续推动生育友好型社会建设。数据显示，2025年全市结婚登记数出现显著增长，表明政策环境与社会氛围产生积极影响。然而，初婚平均年龄仍处于高位，育龄窗口期收紧。调研表明，“生育成本高、精力耗费大”是影响青年，尤其是职场女性生育决策的关键。

据了解，多重压力叠加，职业与母职难兼顾。尽管上海已推出系列举措，但对照“十五五”人口高质量发展要求，仍存在协同破解的瓶颈：社会“内卷化”挤占青年时间精力；生育养育经济成本高企，现有政策激励效应有待加强；职场中潜在的性别歧视，使女性普遍担忧因生育导致职业竞争力下降、发展通道收窄。这种对职业与母职难以兼得的深层焦虑，严重制约了生育意愿的释放。

陈娟玲代表提出一套系统性的破局思路与具体建议：

一、倡导理性竞争文化，源头减轻社会压力。 鼓励党员干部带头落实休假、拒绝不必要加班，由上至下倡导高效工作与生活平衡。深化教育改革，研究将“取消中考”作为远景目标，通过大力推广“十二年一贯制”学校和将中考功能转为学业水平测试，从长期缓解家庭教育焦虑。同时，推广智能工具与效率培训，为职场人赋能减负。

二、加大经济激励与成本减免，强化生育支持。 研究制定力度大、感知强的阶梯式生育奖励金制度，按“最低生活保障标准”或“月平均工资”一定倍数发放育儿补贴，并实行“孩次倍增”。优化户籍政策，为生育家庭在居住证积分和“居转户”通道中设立专项加分或优先条件。推动将规范的产后康复、新生儿健康管理纳入医保支付范围，并推广“15分钟社区育儿支持中心”模式。

三、切实破除职场歧视，护航女性职业发展。 加快修订《上海市女职工劳动保护办法》，细化反歧视条款与罚则。强化多部门协同监督与维权支持，为遭遇歧视的女性提供法律援助。实施“职业回归与发展支持计划”，借鉴“科妍回归计划”等成功实践，为孕后女性提供技能培训、职业规划与岗位对接服务。

四、营造友好包容的社会文化氛围。 发起“职场友好 家庭幸福”主题倡导活动，宣传正面案例。在高校、园区加强新时代婚恋观与家庭观教育，营造性别平等、责任共担、尊重生育的社会风尚。

陈娟玲代表强调，构建生育友好型城市是一项系统工程，需要政策、经济、文化、服务多维发力。通过突破性的激励和强有力的支撑，切实降低家庭负担、消除女性后顾之忧，才能有效激活城市内生人口活力，为上海的高质量发展奠定坚实的人力基础。该建议体现了对城市未来与民生关切的深度思考，为上海探索超大城市人口长期均衡发展提供了重要参考。