《迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查报告》在京发布

中国日报4月17日电 住宿业是一次性用品的使用大户，其背后的资源消耗与环境污染问题日益受到全社会的广泛关注。4月16日上午，由中国环境新闻工作者协会主办、公众环境研究中心协办的主题为"迈向零废弃"第七期环境新闻茶座在京举办。活动由中国环境新闻工作者协会主办、公众环境研究中心协办。本期新闻茶座聚焦当前住宿行业在落实"不主动提供一次性用品"政策中面临的挑战，并发布了《迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查报告》。

活动中，中国环境新闻工作者协会（中国环境记协）秘书长白志军作致辞，公众环境研究中心主任马军向正式发布并详细解读了报告的核心内容。芜湖生态协会秘书长张静宁、相关部门代表、北京泽乡惠研究院执行院长唐莹莹、北海益众社工中心行政总监黄光燕、北京望京凯悦酒店行政管家杜凤梅以及方岛巨鲸花园酒店主理人张英亮等嘉宾，围绕如何推动住宿业绿色转型展开了深入的圆桌讨论。

本报告由中国环境记协指导，公众环境研究中心和芜湖市生态环境保护志愿者协会联合编撰。基于"蔚蓝地图"App收集的"酒店减塑观察"众包数据以及多家环保社会组织在全国多地的实地调研，报告指出，尽管国家和地方已出台多项限制性政策法规，但住宿行业落实"不主动提供"规定的整体执行率依然偏低，违规现象普遍。令人意外的是，本应率先合规、作为行业标杆的高端星级酒店，反而沦为政策执行的薄弱环节与"落后生"。

政策收官节点已至，酒店业减塑面临严峻考验

随着我国住宿业规模的不断扩大，以牙刷、牙膏、梳子、沐浴液等为主的一次性客房用品大量消耗，已成为不可忽视的环境负担。据中国饭店协会相关报告显示，截至2024年底，中国住宿业设施总数已达57万家，客房总规模超过1900万间。据估算，仅2020年全国住宿业一次性客房用品塑料消费量就高达7.3万吨。这些主材多为塑料的一次性用品，在绝大多数情况下难以被有效回收，只能被当作其他垃圾焚烧或填埋，带来严重的二次污染风险，包括产生温室气体、有毒有害物质以及微塑料渗出等。

为应对这一挑战，我国已构建了以"禁限使用、源头减量、替代推广"为核心的政策框架。2020年实施的《固体废物污染环境防治法》以及刚刚于2026年3月表决通过、即将实施的《生态环境法典》均明确，旅游、住宿等行业应当按照国家规定，不主动提供一次性用品。国家发展改革委、生态环境部联合印发的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》更是设定了明确的时间表：到2025年底，所有宾馆、酒店、民宿不得主动提供一次性塑料用品。然而，面对这一政策收官节点，行业的实际表现却大打折扣。

数据揭示行业现状：高端星级酒店竟成减塑薄弱环节

报告详细披露了"蔚蓝地图"App"酒店减塑观察"和自然之友、绿色江南、芜湖生态、绿行齐鲁、绿色汉江、绿色潇湘和巴渝公益近年来的调研数据。截至2025年12月31日，"酒店减塑观察"覆盖的全国256个城市1867家酒店中，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店分别仅占8.4%和12.1%。单看本应是政策落实收官之年的2025年，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店比例甚至降至6.4%和11.0%，呈现出不升反降的反弹趋势。

更为引人注目的是，拥有管理和规模优势的星级酒店在减塑行动中表现严重滞后。数据表明，星级酒店不主动提供一次性用品的比例整体低于非星级酒店。在此次重点调研的45家四星级和五星级酒店中，涵盖了洲际、温德姆、希尔顿、香格里拉、万豪、首旅、锦江、世纪金源、北辰、华侨城等国内外知名酒店集团旗下的部分门店。

调研发现，这45家高端酒店全部存在主动提供一次性牙刷、梳子等"六小件"的违规现象。虽然其中有43家已经开始使用大包装洗浴用品替代小包装，但在最核心的牙刷和梳子减量上，不仅未能严格达成相关政策法规要求，也与多家酒店集团自身在ESG报告中做出的"最大程度减少废弃物"等绿色承诺背道而驰。

报告还特别探讨了部分高端酒店采用的"替代材料"问题。一些酒店提供以聚乳酸（PLA）等可生物降解塑料或竹木材质制成的一次性牙刷和梳子，试图以此应对"限塑令"。但专家指出，可降解塑料需要特定的工业堆肥条件才能完全降解，目前国内缺乏与之配套的废弃物分类回收体系，导致这些替代品最终仍被焚烧或填埋，不仅未能减少垃圾总量，反而推高了成本，本质上是"将垃圾做得更贵"，与零废弃的环保理念相悖，不利于倡导和推动生活方式绿色化。

剖析违规痼疾：四大痛点阻碍高端酒店绿色转型

针对高端星级酒店沦为减塑"落后生"的现象，报告进行了深度的原因分析，归纳出导致政策难以落地的四大痛点。首先是行业竞争压力与"优质服务"认知的冲突。长期以来，主动免费提供全套洗漱用品被视为高档酒店客房服务的标配。高端星级酒店的核心客群对服务细节极为敏感，酒店普遍担忧率先迈出"不主动提供"的步伐会导致客户体验下降，从而在激烈的市场竞争中流失客源。这种将一次性用品与服务标准深度捆绑的传统观念，成为了最大的阻碍。

其次是部分酒店集团的"适应性合规"与管理漏洞。酒店行业产权与经营权深度分离，在非直营模式下，酒店集团对门店的管理权限和约束力度存在边界。由于区域营收和客户满意的考核权重往往高于可持续发展目标，集团层面的减废承诺在传导至基层门店时严重衰减，呈现出"品牌喊口号、业主不买单、门店不执行"的碎片化特征。

第三是高端酒店在现行监管体系中实际上处于"低约束"状态。当前针对主动提供一次性用品的行政处罚案例，几乎全部集中在中小型非星级酒店，罕有高端星级酒店受到处罚。此外，现行的星级酒店评定和绿色饭店评定标准中，废弃物减量的权重极低，未将"不主动提供"设为一票否决的必要条件。外部监管和行业约束的双重缺位，使得高端酒店往往采取观望或消极应对的态度。

最后，沟通引导的缺位加深了消费者的认知断层。消费者对于不主动提供一次性用品的政策背景缺乏足够了解，而酒店在预订、入住环节基本没有尽到提前告知和环保宣传的义务。在线旅游预订平台也未能发挥流量引导作用，未将减塑表现纳入评价与激励体系。这导致酒店在执行政策时极易遭遇消费者的不理解与差评反弹。

破局之道：多元共建无废酒店，倡导绿色消费新风尚

尽管挑战重重，报告也捕捉到了令人欣喜的积极信号：一批消费者已经开始形成自带洗漱用品的新风尚。在指尖上的环保公益打卡活动中，网友已经晒出数以千计的出行自带洗漱用品图片，其中很多还参与了酒店减塑观察。只要引导得当，简约适度、低碳环保的生活与消费理念具有极大的普及潜力。

为彻底打破住宿业减塑的僵局，推动政策从纸面走向实质，报告提出了构建由政府主导、企业履责、平台引导、行业协同、公众参与的社会协作体系的四项建议。

一是强化政策引领，筑牢监管根基。建议明确文旅、生态环境、市场监督等多部门的协同监管责任，建立联动执法机制。对于违反减塑法规且拒不改正的知名酒店，建议相关机构和符合条件的社会组织探索提起环境公益诉讼。同时，应明确特许经营和委托管理中酒店运营方和业主方同为合规责任主体。

二是酒店接受外部监督，预订平台激励参与。酒店应将废弃物减量纳入核心战略，制定并公开清晰的减量目标，接受社会监督。建议在线预订平台发挥流量杠杆作用，在算法优化和产品设计上向"绿色酒店"倾斜，通过积分奖励、碳普惠等正向激励机制，引导消费者勾选"无需一次性用品"选项，并对因合规执行减塑政策而产生的差评建立屏蔽并自动反馈及申诉机制。

三是搭建赋能平台，推广最佳实践。呼吁行业协会发挥桥梁作用，牵头制定科学、可操作的《绿色酒店零废弃行动指南》，细化全链条管理规范。通过开展经验分享与培训，推广"无废酒店"的建设标准与优秀案例，为单体和中小酒店提供技术与供应链支持，降低行业绿色转型的试错成本。

四是倡导绿色消费，促进行为改变。建议政府、媒体和环保组织大力加强绿色消费理念的宣传，鼓励公众争当"低碳旅行家"。同时，通过实地探访和消费者调研等方式开展常态化的行业监督，形成"公众监督加行业自律"的良好氛围。

真正的优质服务，绝不应建立在资源浪费和环境破坏之上，更不能触碰相关法律法规的红线。活动中，多方代表共同呼吁，高端星级酒店应当切实肩负起行业标杆的社会责任，以实际行动带动整个住宿行业向绿色、低碳、循环再生方向加速转型，为实现国家"双碳"目标和建设美丽中国贡献力量。