秦小妹说法 | 第164期 全周期护航女性教育！陕西新修订妇女权益保障法实施办法文化教育权益保障解读

新修订的《陕西省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称《实施办法》）以全生命周期视角构建“女童义务教育保障—女性就学支持—终身教育赋能—女性人才发展”的闭环保护，通过责任细化、场景扩容、机制创新，形成覆盖不同阶段、兼顾特殊需求的特色保障体系。今天，让我们来解读文化教育权益保障：

一、义务教育保障：闭环管理，责任到边到底

《实施办法》第二十三条聚焦适龄女性未成年人义务教育“全流程”保障，将监护责任、审批程序、复学要求与政府问责一体设计，形成刚性约束与柔性协助结合的治理模式。

1.监护责任法定化，休学复学闭环化

明确父母或者其他监护人应当履行“保障适龄女性未成年人接受并完成义务教育”的强制义务，杜绝“重男轻女”导致的失学风险。

细化“延缓入学/休学”的申请主体（监护人）、审批主体（乡镇政府或县级教育行政部门），并增设“情形消失后及时入学/复学”的主动恢复机制，防止“休学即辍学”。

2.政府问责+基层协同，确保“应入尽入”

对无正当理由不送女童入学的监护人，由乡镇政府或县级教育行政部门“批评教育+限期改正”，强化行政监管力度。

引入村（居）委会协助责任，构建“政府主导、基层联动”的劝返工作网络，打通政策落地 “最后一公里”。

二、就学支持扩容：破解流动与困难双重障碍

《实施办法》第二十四条针对非户籍流动、就学困难等现实痛点，以“政府统筹+学校接收”的联动机制，保障适龄女性享受平等受教育权。

1.流动女童入学“零门槛”

明确非户籍适龄女性未成年人因父母工作或居住需在当地就学的，由县级教育行政部门“统筹安排”，学校“按规定接收”，从制度上消除学籍、户籍壁垒，保障随迁女童平等的入学机会。

2.困难帮扶“精准化”

要求县级以上政府和有关部门、学校主动解决适龄女性未成年人就学的实际困难（如交通、经济、身心支持等），为困境女童提供就学保障，夯实义务教育基础。

三、终身教育赋能：覆盖生育中断与职业发展全周期

《实施办法》第二十五条以“职业教育+家庭教育+学业恢复”三维发力，保障妇女不因生育、家庭责任丧失学习与发展机会。

1.职业与实用技能培训“普惠化”

强调人民政府和有关部门应“组织和支持”妇女接受职业教育、实用技术培训，助力农村妇女、低技能女性提升就业能力，服务乡村振兴与家庭增收。

2.生育中断学业“可逆化”

新增“保障因生育中断学业的妇女继续学习权益”，要求人民政府和有关部门、学校按国家和本省规定落实支持政策，破解女性“学业—生育”冲突。

3.家庭教育指导“常态化”

将家庭教育指导纳入公共服务，为妇女及家庭提供科学育儿、亲子教育等服务，以家庭能力提升护航女性教育选择。

四、女性人才发展：制度松绑，助力生育与职业平衡

《实施办法》第二十六条以“政策倾斜+考核弹性”双轮驱动，破解女性人才在成长中因生育和年龄等因素而造成的发展瓶颈，体现了对女性人才的系统性支持。

1.人才政策“性别友好”，年龄限制“弹性化”

要求县级以上人民政府建立女性人才“培养—引进—评价—激励—服务”全链条保障机制。

在高层次人才计划、项目申报、评奖中，对符合条件的妇女“适当放宽年龄限制”，契合女性因生育、家庭等因素而导致职业周期延后的现实需求。

2.评聘考核“生育友好”，周期延长“人性化”

鼓励科研、教育、医疗等机构对孕期、哺乳期妇女“适当延长评聘考核期限”，减少生育对职业晋升的冲击。

推动形成“生育不影响考核、考核兼顾生育”的制度环境，帮助女性平稳度过生育过渡期。