全球就业挑战持续，女性面临更高风险

转自：中国妇女网

国际劳工组织发布《2026年就业与社会趋势》报告警示

中国为全球促进性别平等、实现女性体面劳动贡献了“方案”

图片来源：国际劳工组织官方网站

●近日，国际劳工组织发布报告指出，2026年全球失业率预计将稳定在4.9%，但就业质量改善面临停滞风险，青年与女性群体在劳动力市场中面临日益严峻的边缘化风险

●人工智能技术的发展与普及正在重塑全球劳动力市场格局，若缺乏有效干预，技术变革可能从发展机遇转化为加剧新一轮不平等的“催化剂”

●中国日益通过制度建设、法律保障和国际合作，推动全球女性参与体面劳动，助力全球发展，弥合就业性别鸿沟。这些实践不仅提升了中国女性的劳动权益保障水平，也为全球尤其是全球南方国家促进性别平等提供了有益借鉴

□ 韩雪亮

当前，世界经济仍面临不确定性。近日，国际劳工组织发布《2026年就业与社会趋势》报告警示全球，2026年全球失业率预计将稳定在4.9%，但就业质量改善陷入停滞，青年就业与女性劳动参与问题日益凸显，成为全球劳动力市场的薄弱环节。2025年，全球仍有2.84亿劳动者处于极端贫困中，非正规就业人数达21亿，其中女性、青年及低收入国家劳动者承担了与收入不成比例的压力。

青年就业与女性劳动参与率亟待提升

国际劳工组织报告指出，全球就业市场在经济增长不确定性中展现韧性，但青年与女性面临边缘化风险。全球青年失业率持续攀升，女性劳动参与率陷入停滞。对此，国际劳工组织呼吁各国采取包容性政策，弥合就业鸿沟。

一方面，青年群体正面临着高失业率与技能缺失的双重挑战。2025年，全球青年失业率升至12.4%，低收入国家形势尤为严峻。数据显示，全球有2.57亿青年处于“未就业、未受教育、未接受培训”的“NEET”状态，占比达27.9%，这一群体因无法积累工作技能而面临长期边缘化风险。同时，在较贫困国家，就业增长反而最显著，这在很大程度上是因为富裕经济体面临人口老龄化问题，劳动年龄人口减少，缺乏新进入劳动力市场的人群，难以维持现有就业群体。

另一方面，女性劳动参与受到社会规范与技术变革的制约。女性劳动参与率较男性低24.2%，且过去十年的改善势头放缓。在阿拉伯国家和南亚等地，女性参与率不足男性的1/3。同时，女性就业集中在行政、服务等易被自动化替代的领域，面临人工智能替代风险的比例是男性的两倍。

国际劳工组织总干事洪博呼吁各国采取协同行动，强化制度建设，推进体面工作与社会公正。洪博表示：“除非各国政府、雇主和劳动者共同行动，通过协调一致的制度应对措施，负责任地利用技术并为妇女和青年创造优质就业机会，否则体面工作缺口将持续存在，社会凝聚力将面临风险。”

数字时代弥合就业性别鸿沟的挑战和机遇

数字技术与人工智能的快速发展正重塑全球就业格局，但也可能加剧性别不平等。报告指出，女性在数字接入与技能培训上的既有劣势，使其在数字时代面临被边缘化的高风险，技术革新可能深化而非弥合就业鸿沟。

数字鸿沟显著加剧了女性就业壁垒。报告显示，在低收入国家，女性拥有智能手机的可能性比男性低约40%，直接削弱其接触人工智能工具的能力。全球数字行业中，女性就业占比较低，东南亚、南亚等地女性接受数字技能培训的机会也较少。这种“数字性别鸿沟”阻碍女性进入数据分析、远程服务等新兴行业，大大削弱其就业竞争力。

人工智能的应用进一步放大了职业风险与偏见。数据显示，女性就业受自动化影响的程度几乎是男性的两倍，尤其在文书处理、客户服务等女性从业比例较高的领域。同时，算法训练数据多源于男性主导的场景，可能在招聘、信贷等决策中固化性别歧视。

尽管挑战严峻，数字经济也为弥合性别差距提供了新路径。2024年，数字化交付服务已占全球出口总额的14.5%，创造了大量就业岗位。教育、医疗等服务贸易领域日益吸纳女性劳动力。在东南亚等地，数字平台为女性提供了电商、远程客服等灵活就业渠道，帮助其兼顾家庭与工作。

面对数字性别鸿沟，国际劳工组织呼吁各国将“公平设计”原则纳入技术治理框架，包括消除算法歧视、保障数字资源公平分配，强化女性在数字产业链中的参与度，并通过全球协作将“包容”置于技术革命的核心，使数字时代从“分化威胁”转化为“普惠机遇”，助力女性摆脱边缘化困境。

促进女性体面劳动的中国贡献与方案

面对国际劳工组织警示的就业性别鸿沟风险，中国日益通过制度建设、法律保障和国际合作，推动全球女性参与体面劳动，助力全球发展，弥合就业性别鸿沟。这些实践不仅提升了中国女性的劳动权益保障水平，也为全球尤其是全球南方国家促进性别平等提供了有益借鉴。

在国内制度建设层面，中国建立起系统的法律政策体系，为女性体面劳动构建了坚实屏障。国家连续将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的十八大、十九大、二十大报告，并将其纳入国民经济和社会发展“十五五”规划。为消除就业性别歧视，中国将其纳入劳动保障监察范围，并于2023年制定了《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》和《消除工作场所性骚扰制度（参考文本）》，指导用人单位完善内部治理。2024年《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》统计监测报告指出，全社会就业人员中女性比重稳定在四成以上，制度建设成效显著。

在提升女性就业质量与拓宽参与渠道方面，中国实施了一系列针对性行动。例如，在科技创新领域实施“科技创新巾帼行动”，2024年，研究与试验发展（R&D）人员中女性已达284.6万人，较2012年增加169.2万人。在数字经济新业态中，女性成为重要力量，互联网领域创业者中女性占比过半，数字贸易、电商、直播等新业态就业者中女性约占1/3。中国始终以坚定的步伐，弥合数字时代就业性别鸿沟。

在国际合作方面，中国为全球南方国家提供了可复制的路径。风从南方起，潮自南方来。中国积极将促进妇女体面劳动融入高质量共建“一带一路”和南南合作框架，如在东南亚国家推出“女性数字技能提升计划”，中国—联合国和平与发展基金发起高级女性人才培训项目，实施“小而美”的民生项目，以及利用全球发展和南南合作基金在20余个国家实施超过4000万美元的妇女领域项目，赋能发展中国家女性，为全球南方国家弥合就业性别鸿沟提供了系统的中国方案和实践参照。

通过一系列务实行动，中国不仅显著提升了本国女性的劳动权益保障与发展水平，更通过务实、可及的方案共享，为全球特别是全球南方国家促进性别平等、实现女性体面劳动贡献了中国智慧、中国力量。