德官方数据触目惊心！下萨克森州六千名女性流落街头五年暴增40%

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在下萨克森州的街头，一种令人不安的趋势正日益显现：无家可归者的性别比例正在发生剧变，越来越多的女性被迫在街头乞讨求生。这一现象绝非偶然，它是社会安全网破裂的直观体现。

针对这一严峻形势，下萨克森州中央咨询中心（ZBS）联合教会社会服务机构及明爱会（Caritas），计划于明年年初发布一份详尽的统计报告，旨在揭示该州处于特殊社会困境人群的真实生存状况。然而，仅仅是目前披露的初步数据，就已足以令人触目惊心。

数据揭示了一个残酷的现实：在短短五年内，使用无家可归者日间收容所服务的女性人数从4054人激增至5721人，增幅超过40%。这意味着，在所有登记在册的无家可归者中，女性的比例已攀升至30.2%。

然而，这仅仅是冰山一角。下萨克森州中央咨询中心的顾问古德伦·赫尔曼-格洛德（Gudrun Herrmann-Glode）强调，这些数据仅代表了“已知案例”。专家们普遍认为，由于女性流浪者更倾向于隐蔽自己，实际的身处困境的女性数量要远高于统计数字。

这些冰冷数字背后的成因并不令人感到意外，它们是多重社会危机叠加的产物：房租价格如脱缰野马般飞涨，而社会保障性住房的建设几十年来却处于停滞状态，加之近年来能源价格的大幅飙升，使得生活成本的危机愈演愈烈。在下萨克森州，住房市场的紧张程度往往令人窒息，即便是拥有中等收入的工作群体，也难以在市场上寻觅到负担得起的安身之所。

更为沉重的是，对于大多数陷入此类困境的女性而言，经济窘迫往往与伴侣的家庭暴力如影随形。为了逃离暴力的魔爪，她们别无选择，只能仓皇出走，而随后等待她们的，往往是一无所有的赤贫与流离失所。

针对女性的援助太少

女性受到这些社会负面发展的冲击尤为剧烈，这在很大程度上是多年来政治决策失误——或者说是“不作为”——的恶果。现有的社会救助体系在多个维度上都千疮百孔，其中最紧迫的短板在于：专门针对女性的援助资源严重匮乏。在下萨克森州的大多数地区，既不存在为女性特设的紧急住宿场所，也缺乏受保护的日间庇护所。

根据最新的评估结果，在下萨克森州的45个地方政府中，仅有9个提供了专门面向妇女的服务项目。目前，全州仅有汉诺威（Hannover）和奥斯纳布吕克（Osnabrück）设有针对女性的日间庇护所；而提供住院式服务的城市也仅限于汉诺威、奥斯纳布吕克、尼恩堡（Nienburg）和希尔德斯海姆（Hildesheim）。

这种基础设施的缺失导致了极大的安全隐患。那些逃离暴力伴侣的女性，往往被安置在男女混居的避难所中，这使她们极易再次陷入新的暴力威胁之中。为了规避这种二次伤害的风险，许多女性只能选择“隐性流浪”——她们隐匿起来，寄宿在朋友家的沙发上、蜷缩在汽车里，或是躲在花园的凉亭中。

多年来，政界对此类危机采取了近乎袖手旁观的态度。在2017年至2022年期间，由社会民主党（SPD）和基督教民主联盟（CDU）组成的下萨克森州大联盟政府，未能有效遏制社会住房存量的流失。年复一年，租金管制的防线失守，入住限制被取消，而新建住房的数量却远远无法填补巨大的需求缺口。

尽管目前的红绿联盟（社民党与绿党）州政府强调将“经济适用房”视为重要的政治任务，并采取了初步措施，例如成立州属的下萨克森州住房有限公司，但面对积重难返的现实，这些举措显得杯水车薪。

我们需要正视一个严峻的事实：我们需要制定一项全州性的综合计划，为妇女提供紧急庇护所、日间休息场所和过渡性住房，以应对暴力频发和被迫逃亡的现实情况。

然而，考虑到截至2024年底，下萨克森州的社会住房存量将进一步萎缩至仅剩48665套，形势依然严峻。尽管该州在各类新增资助项目上的表现尚可，但这远远不够：住房市场依然高度紧张，资助框架的增长速度过于缓慢，无法追赶危机的步伐。

在资金严重短缺的大背景下，社会事务部委托下萨克森州中央咨询中心（ZBS）去“协调对无家可归妇女的援助”，这更像是一种象征性的政治姿态，而非实质性的解决方案。指望本就财政捉襟见肘的地方政府独自承担起扩大对妇女援助的重任，这在现实层面几乎是不可能完成的任务。

要真正解决这一危机，我们需要的是实质性的变革：必须由州政府和联邦政府共同出资，大力推动市政和合作住房的建设；必须实施名副其实的租金限制政策，且该政策应覆盖现有的存量租金；同时，必须建立一个覆盖全州、专门针对女性的紧急住宿、日间休息和过渡性住房网络，充分考虑到她们面临暴力威胁和逃亡生存的特殊现实。

关于作者

罗伯特·马蒂斯（Robert Matthies）是《taz》（日报）北部版（taz nord）的编辑。